木下電機工業所を経営する両親の下、男三人兄弟の次男として生まれる。少年時代は、佐賀平野の田んぼの中で遊びまわる。

佐賀大学付属小学校を卒業後、鹿児島ラサール中学・高校に進学（27期）。高校時代はラグビー部に所属し、右ウイングとして活躍する。

農村地帯の振興を志す。 1986年から87年の二年間、島根県三隅町という当時人口9千人の町に派遣される。

魚の重金属による汚染問題などを担当する。この時の経験が、環境問題に目覚める経験となり、以後、1991〜92年に農林水産省官房総務課環境対策室の課長補佐として農林水産行政全体の環境対策のとりまとめを行う。

水道水源の水質保全対策に取り組む。この時の勤務で、環境省や厚生省の友人が多数できた。廃棄物の問題や水道の問題、地球温暖化問題にもさらに見識を深める。

渡辺元知事の下で、不良債権を抱えた複数の農協の再建や、農協の合併などに取り組む。

特に、預金量600億円に対して不良債権が100億円を超えた栃木市農協の再建は、地元の政治家まで巻き込んだ大変困難な業務だったが、職員の協力の下、再建を軌道に乗せることが出来た。

この時の経験と渡辺知事という大物知事の下で仕事をしたことが、佐賀市役所の経営を行う際に、大きな経験となった。

その後、農林水産省技術会議総務課総括課長補佐となり、農林水産省全体の技術開発のとりまとめを行う。

ITを活用した住基、税、国保などの業務の効率化の研究を行う。現在は、英仏との比較等の日本の地方自治制度の研究を行う。